Bienvenidos al Portal del Manual de Legislación Ambiental

El Manual de Legislación Ambiental es una iniciativa que recoge y sistematiza de modo coherente el marco legal e institucional vigente en materia ambiental en el Perú. De este modo, se busca aportar con una herramienta que facilite la revisión y difusión de la normativa ambiental nacional, acercándola a la comunidad jurídica, pero también a quienes  tienen interés en conocer y defender sus derechos ambientales, así como en aprender y cumplir con sus obligaciones ambientales.

Con el fin de hacer esta iniciativa mucho más accesible y que su contenido pueda ser utilizado por una  mayor cantidad de personas, es que vimos necesario utilizar medios de difusión alternativos. Es así que nace www.legislacionambientalspda.org.pe, generando un espacio virtual fuente de información y conocimiento del marco jurídico en materia ambiental aplicable en el Perú.

Para facilitar el acceso a la información, el Portal está dividido en seis grandes temas: Marco general, Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, Tenencia de tierras y pueblos indígenas, Legislación ambiental por sectores, Institucionalidad ambiental y Materia procesal en defensa del ambiente, los cuales a su vez, están divididos en capítulos de acuerdo a temas específicos de estudio.

De manera complementaria, el Portal del Manual de Legislación Ambiental les ofrece una compilación de la base legal utilizada en la sistematización y análisis efectuado, facilitando la investigación y el estudio de las diferentes normas ambientales peruanas de manera independiente y directa. Asimismo, al ser los pronunciamientos del Tribunal Constitucional fuente importante de nuestro ordenamiento jurídico, también ofrecemos una compilación de sus sentencias en materia ambiental, para así garantizar un estudio integral de la normativa ambiental.

El dinamismo de nuestro marco jurídico compromete a la SPDA a mantener vigente el contenido de la base legal y del análisis jurídico de las normas vinculadas al desarrollo sostenible en el Perú, integrando oportunamente las modificaciones que se realicen a la  normativa ambiental, para facilitar su adecuada aplicación.

La manera didáctica y esquemática en la que se encuentra organizada toda la información de este Portal se traduce en una herramienta de fácil utilización. Es por esto que estamos seguros de que los usuarios de esta web harán de ésta una herramienta de uso permanente toda vez que será un espacio constantemente actualizado y seguirá mejorando para atender las necesidades de sus lectores.

Marco General A partir del año 1990 con la promulgación del Código del Medio Ambiente y el impulso de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Brasil en 1992 se produce el desarrollo sistemático del Derecho Ambiental con énfasis en la promoción del desarrollo sostenible. Desde entonces el derecho ambiental ha sido incorporado como una disciplina jurídica en el ámbito académico, profesional y como un elemento a ser considerado en el desarrollo de las entidades del Estado, donde se han creado nuevos organismos enfocados específicamente en materia ambiental, este es el caso del Ministerio del Ambiente, el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, el Organismo de Evaluación Ambiental y la Autoridad Nacional del Agua. El surgimiento de estas entidades ha ido a la par del desarrollo en los ámbitos legal y político en torno a los recursos naturales, evaluación de impacto ambiental y gestión pública ambiental, proceso que se consolida políticamente con la aprobación de la Política Nacional del Ambiente.

Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales De acuerdo al artículo 66° de la Constitución Política del Perú de 1993, los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación y el Estado tiene la soberanía respecto de su aprovechamiento, esto se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.
En la Ley de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se señala que un recurso natural es todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tiene un valor actual o potencial en el mercado, asimismo, se indica – al igual que en el texto constitucional - que los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean éstos renovables o no renovables, son Patrimonio de la Nación, mientras que los frutos y productos de los recursos naturales, obtenidos conforme a las condiciones legales respectivas, son del dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos.

Tenencia de tierras y Pueblos Indígenas El Perú ha contado con diversos mecanismos legales para formalizar la tenencia de tierras, entre los cuales se ha incentivado la producción agrícola para la entrega en posesión y propiedad de las primeras. Sin embargo, la mayor parte del territorio nacional se encuentra conformada por tierras aptas para la producción forestal o de protección (80% aprox.), razón por la cual los diversos mecanismos de formalización de la propiedad han generado en múltiples casos la pérdida de recursos naturales. Es por ello que, con la finalidad de identificar el marco jurídico que regula la titulación de predios rurales en el territorio peruano, la situación actual y las tendencias, es indispensable partir de un recuento histórico legal que permita establecer la evolución de este marco.

Legislación Ambiental por Sectores En la legislación ambiental por sectores se recoge sistemáticamente el marco legal en materia ambiental aplicable a los principales sectores productivos del país. Es así que hemos dividido esta parte en siete capítulos, los cuales corresponden a: (I) Minero; (II) Hidrocarburos; (III) Electricidad; (IV) Industrial; (V) Pesquero; (VI) Transporte; y, (VII) Turismo. La identificación de los rubros mencionados anteriormente obedece a que cada uno de ellos representa aportes importantes para el PBI del país. En ese sentido, dado que todas estas actividades representan un gran potencial de crecimiento económico, un manejo ambientalmente inadecuado e insostenible de estas, puede desencadenar numerosas consecuencias negativas para nuestra sociedad, desde la merma de nuestra biodiversidad hasta la generación de conflictos socio ambientales.

Institucionalidad Ambiental en el Perú Es a partir de la creación del Ministerio del Ambiente - MINAM, en mayo del 2008, que se reestructuró el marco institucional ambiental en el Perú, el mismo que durante años se había caracterizado por tener un esquema sectorizado, una regulación normativa dispersa y abundante, y competencias superpuestas de las entidades estatales.
Con el marco legal vigente, el organismo del sector ambiental es el MINAM. El sistema funcional del sector ambiental es el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, el mismo que integra al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, al Sistema Nacional de Información Ambiental, al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, al Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos y aunque no señalado expresamente al Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental; así como la gestión de los recursos naturales, de la biodiversidad, entre otras materias temáticas.

Materia Procesal en Defensa del Ambiente La administración de justicia es un elemento fundamental para la acción del Estado y es aún más importante, cuando le sirve a las personas para hacer valer sus derechos. En el Perú, el Poder Judicial y el Tribunal Constitucional tienen la responsabilidad de exigir el cumplimiento de las normas sobre conservación y protección ambiental.
Con el Código del Medio Ambiente (CMA) se reconoce por primera vez el legítimo interés de toda persona en iniciar demandas en defensa del ambiente y estableció que todo ciudadano tiene un interés moral en su protección, con lo que se inicia formalmente el ejercicio de la tutela jurisdiccional para la protección del ambiente.
Sin embargo, aun falta un largo camino por recorrer ya que los procesos judiciales relacionados a la protección ambiental aun son normalmente ineficientes y no se presentan como una alternativa segura para la protección del ambiente.